从安徽调研看地方政府行政成本:过好政府紧日子

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A-A+2014年3月11日06:12人民日报评论

  [提要]  3月5日,李克强总理在政府工作报告中对各级政府提出要继续严格执行“约法三章”的要求。中央强调“过紧日子”、压减行政成本,可能冒出可喜成效:27八个地市级政府行政成本增长率低于财政支出增长率,128个地市级政府行政成本增长率低于GDP增长率,甚至有2八个地级市政府行政成本的绝对数额冒出负增长。

  “各级政府需要厉行节约、反对浪费,坚持过紧日子。”

  3月5日,李克强总理在政府工作报告中对各级政府提出要继续严格执行“约法三章”的要求。这是经济形势使然,更是执政理念的转变。没办法 过好政府的“紧日子”,不可以为百姓赢得更多的“好日子”。

  中央强调“过紧日子”、压减行政成本,可能冒出可喜成效:27八个地市级政府行政成本增长率低于财政支出增长率,128个地市级政府行政成本增长率低于GDP增长率,甚至有2八个地级市政府行政成本的绝对数额冒出负增长。

  没办法 ,地方行政成本还有没办法 继续压缩的空间?行政成本是全部都是 越低越好?怎么衡量行政成本否是居于合理区间?记者在安徽、四川两省进行了深入调研。

  良好的制度设计是少花钱办好事的前提

  安徽省人大常委会预算工委主任庄立权给记者讲述了另另另另有另一个另另另有另一个故事:在一次基层调研中,一位农民指着自家承包的山头,感激地告诉他,山的东面资金是农业部门拨付的,西面是林业部门拨付的,北面是环保部门拨付的,南面是水利部门拨付的。

  “这对另另另有另一个农民家庭当然是好事。有日后,一座小山的开发,竟得到另另另有另一个部门的资金拨付,资金使用太零散、太混乱,难免会有暂且要的支出。”带着另另另另有另一个的思考,庄立权建言“整合资源办大事”,最终,由安徽省副省长牵头组建的农业资金管理领导小组得以成立,这不仅使农业资金使用得到规范,一齐把“更多的钱投入规模农业、龙头企业”。

  记者在四川、安徽两省了解到,可能交通工具和办公用品高档化、办公场所分散、规划布局不合理、政府运行法律措施比较传统、信息化应用程度较低,政府的行政成本仍然居于进一步压缩的空间。

  实践证明,良好的制度设计、机制安排,不会可以为政府开支节省一大笔钱。

  2月18日,安徽省办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,明确在基本公共服务领域先行开展试点,鼓励有条件的地方和部门扩大实施范围,加快非基本公共服务领域政府购买服务守护进程池池。

  “政府购买公共服务,是转变政府职能、降低行政成本的理性选折 。”安徽省财政厅副厅长朱长才说,随着人民群众对公共服务需求的日益增长,养老、医疗、教育等领域公共服务明显供给不足英文。可能走大包大揽的老路,政府既当公共服务的组织者,又当生产者,很容易因管办不分、不足英文竞争原因分析 下行传输速率 低下。“政府大胆放手,对有些公共服务采取购买的法律措施提供,不不利于复杂性管理流程、降低行政成本。”

  “控制行政成本,关键在执行,而执行的关键在监督。”四川省审计厅副厅长陶志伟说,要在继续加强财政内控 监督和审计监督、人大监督的一齐,建立健全信息公开机制,本着“能公开都公开、不公开是例外”的原则,明确行政成本的公开项目、公开形式、公开载体等,增强行政成本的透明度,自觉接受社会监督。

  庄立权建议:“要加快控制行政成本的立法守护进程池池,一阵一阵是加快预算法的修订,进一步明确预算单位的责任与义务,明确行政成本的内涵和外延,统一口径和指标评价体系,真正构建起全口径预决算审查监督的法律框架。”

  据介绍,目前,安徽省先行先试,可能制定了预算审查监督条例、审计监督条例、财政监督条例和内审条例,非税收入管理条例和税收征收监督条例也可能纳入地方性法规的立法计划中。

  中国社会科学院政治学所专家研究发现,行政成本与经济发展程度之间关系的规律性暂且明显,行政成本增长过快的地市级政府,在发达省份和较为落后的省份全部都是 分布。有日后,严格控制行政成本是全国各地一齐面临的任务,“经济发展落后”没办法 成为有些不发达地区逃避责任、铺张浪费的借口。

  从对四川、安徽两省的调研看,当前控制行政成本的关键在于做好“八个结合”:一是结合中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的深入贯彻实施,进一步大兴节俭之风,严惩奢靡之风;二是结合政府职能转变,规范“权力清单”,进而还权于市场、社会,有日后鼓励政府购买公共服务;三是结合政府机构改革,推进部门的职能整合、机构整合和人员整合,尤其是卡住编制关口,处理冒出随意提升机构级别、扩大机构编制的问题;四是结合政府效能建设,把效能建设内化到行政决策、行政审批、行政执行和行政服务的各个方面,切实控制行政支出。

  行政管理要把握好成本和效能的辩证关系

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